國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱
水利部部長 汪恕誠
二○○三年七月三日

水利工程供水價格管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為健全水利工程供水價格形成機制，規(guī)范水利工程供水價格管理，保護和合理利用水資源，促進節(jié)約用水，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國水法》制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的水利工程供水價格管理。

　　第三條 本辦法所稱水利工程供水價格，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價格。

　　第四條 水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。

　　供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費、修理費、水資源費等制造費用。供水生產(chǎn)費用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務(wù)費用。

　　利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

　　稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納?并可計入水價的稅金。

　　第五條 水利工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，區(qū)分不同情況實行政府指導(dǎo)價或政府定價。政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利工程供水價格，實行政府指導(dǎo)價；其它水利工程供水價格實行政府定價。

第二章 水價核定原則及辦法

　　第六條 水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則制定，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。

　　第七條 同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區(qū)域統(tǒng)一核定。供水區(qū)域的具體范圍由省級水行政主管部門商價格主管部門確定。其它水利工程供水價格按單個工程核定。

　　第八條 水利工程的資產(chǎn)和成本、費用，應(yīng)在供水、發(fā)電、防洪等各項用途中合理分攤、分類補償。水利工程供水所分攤的成本、費用由供水價格補償。具體分攤和核算辦法，按國務(wù)院財政、價格和水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，供水價格應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟壽命周期，按照國家財政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。

　　第十條 根據(jù)國家經(jīng)濟政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實行分類定價。水利工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其它用水。

　　農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個百分點確定。

　　第十一條 水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的用水，發(fā)電用水價格（元／立方米）按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價（元／千瓦時）的0.8%核定，發(fā)電后其它用水價格按照低于本辦法第十條規(guī)定的標準核定。水利工程僅用于水力發(fā)電的用水價格（元／立方米），按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價（元／千瓦時）的1.6%～2.4%核定。

　　利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級電站?第一級用水價格按上述原則核定，第二級及以下各級用水價格應(yīng)逐級遞減。

　　第十二條 在特殊情況下動用水利工程死庫容的供水價格，可按正常供水價格的2至3倍核定。

第三章 水價制度

　　第十三條 水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。具體實施范圍和步驟由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門確定。

　　基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定。

　　計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其它成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。

　　第十四條 各類用水均應(yīng)實行定額管理，超定額用水實行累進加價。超定額加價辦法由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定。

　　第十五條 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格。

第四章 管理權(quán)限

　　第十六條 中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價格，由國務(wù)院價格主管部門商水行政主管部門審批。

　　第十七條 地方水利工程供水價格的管理權(quán)限和申報審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門商水行政主管部門規(guī)定。

　　第十八條 列入價格聽證目錄的水利工程供水價格，在制定或調(diào)整價格時應(yīng)實行價格聽證，充分聽取有關(guān)方面的意見。

第五章 權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任

　　第十九條 供水經(jīng)營者申請制定和調(diào)整供水價格時，應(yīng)如實向價格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具有關(guān)帳簿、文件以及其它相關(guān)資料。

　　第二十條 水利工程供水實行計量收費。尚未實行計量收費的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行計量收費。暫無計量設(shè)施、儀器的，由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計價單位。

　　實行兩部制水價的水利工程，基本水費按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計量水費按計量點的實際供水量收取。

　　第二十一條 水利工程供水應(yīng)實行價格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴格執(zhí)行國家水價政策，不得擅自變更水價。

　　水費由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個人計收，其他單位或個人無權(quán)收取水費。

　　第二十二條 供水經(jīng)營者與用水戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價政策，簽訂供用水合同。除無法抗拒的自然因素外，供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責(zé)任。

　　第二十三條 用水戶應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時交付水費。用水戶逾期不交付水費的，應(yīng)當按照規(guī)定支付違約金。用水戶在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費和違約金的，供水經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供水。

　　第二十四條 任何單位和個人不得違反規(guī)定在水價外加收任何名目的費用或減免水費。嚴禁任何單位和個人截留、平調(diào)和挪用水費。

　　第二十五條 各級人民政府價格主管部門應(yīng)當對水利工程供水價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反價格法規(guī)、政策的單位和個人要依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行查處。

第六章 附 則

　　第二十六條 水利工程水費是供水經(jīng)營者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，其使用和管理，按國務(wù)院財政主管部門和水行政主管部門有關(guān)財務(wù)會計制度執(zhí)行。

　　第二十七條 除農(nóng)民受益的農(nóng)田排澇工程外，受益范圍明確的水利排澇工程，管理單位可向受益的單位和個人收取排水費，標準由有管理權(quán)限的價格主管部門按略低于供水價格的原則核定。

　　供排兼用的水利工程，排水費應(yīng)單獨核定標準，與供水水費分別計收。

　　第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同水行政主管部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本地實際情況制定實施辦法，報國務(wù)院價格主管部門和水行政主管部門備案。

　　第二十九條 本辦法自2004年1月1日起施行。本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　第三十條 本辦法由國務(wù)院價格主管部門會同水行政主管部門負責(zé)解釋。