中華人民共和國主席令第八十八號
1998-01-01
法規(guī)名稱:中華人民共和國防洪法
法規(guī)類別:法律
制定機關(guān):全國人大常委會
頒布日期:1998.01.01
實施日期:1998.01.01
修改日期:
法規(guī)內(nèi)容:
中華人民共和國防洪法
第一章 總則
第二章 防洪規(guī)劃
第三章 治理與防護
第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理
第五章 防汛抗洪
第六章 保障措施
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了防治洪水,防御、減輕洪澇災(zāi)害,維護人民的生命和財產(chǎn)安全,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行,制定本法。
第二條 防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第三條 防洪工程設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。 第四條 開發(fā)利用和保護水資源,應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排,實行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃,與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。
第五條 防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級實施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
第六條 任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門、單位,動員社會力量,依靠科技進步,有計劃地進行江河、湖泊治理,采取措施加強防洪工程設(shè)施建設(shè),鞏固、提高防洪能力。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位,動員社會力量,做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)予以扶持;蓄滯洪后,應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補償或者救助。
第八條 國務(wù)院水行政主管部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu),在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé),負責(zé)有關(guān)的防洪工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé),負責(zé)有關(guān)的防洪工作。
第二章 防洪規(guī)劃
第九條 防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署,包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃,其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。
防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃;區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。
第十條 國家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃,由國務(wù)院水行政主管部門依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃,會同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃,會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制,報本級人民政府批準(zhǔn),并報上一級人民政府水行政主管部門備案;
跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關(guān)主管部門擬定,分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后,報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。
城市防洪規(guī)劃,由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制,按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
修改防洪規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 編制防洪規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循確保重點、兼顧一般,以及防汛和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則,充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟對防洪的要求,并與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定防護對象、治理目標(biāo)和任務(wù)、防洪措施和實施方案,劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍,規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則。
第十二條 受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃,加強海堤(海塘)、擋潮閘和沿海防護林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè),監(jiān)督建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計和施工符合防御風(fēng)暴潮的需要。
第十三條 山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)組織負責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關(guān)部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調(diào)查,劃定重點防治區(qū),采取防治措施。城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局,應(yīng)當(dāng)避開山洪威脅;已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的,應(yīng)當(dāng)采取防御措施。
第十四條 平原、洼地、水網(wǎng)圩區(qū)、山谷、盆地等易澇地區(qū)的有關(guān)地方人民政府,應(yīng)當(dāng)制定除澇治澇規(guī)劃,組織有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的治理措施,完善排水系統(tǒng),發(fā)展耐澇農(nóng)作物種類和品種,開展洪澇、干旱、鹽堿綜合治理。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。
第十五條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定長江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河入海河口的整治規(guī)劃。
在前款入海河口圍海造地,應(yīng)當(dāng)符合河口整治規(guī)劃。
第十六條 防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地,經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)地區(qū)核定,報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后,可以劃定為規(guī)劃保留區(qū);該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項目用地的,有關(guān)土地管理部門和水行政主管部門核定時,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后,應(yīng)當(dāng)公告。
前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施;在特殊情況下,國家工礦建設(shè)項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn),并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。
防洪規(guī)劃確定的擴大或者開辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地,經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核定,報省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后,可以劃定為規(guī)劃保留區(qū),適用前款規(guī)定。第十七條 在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等,應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求;水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容。
前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。
第三章 治理與防護
第十八條 防治江河洪水,應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施,充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能,加強河道防護,因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施,保持行洪暢通。
防治江河洪水,應(yīng)當(dāng)保護、擴大流域林草植被,涵養(yǎng)水源,加強流域水土保持綜合治理。
第十九條 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程,應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系,按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施,不得任意改變河水流向。
國家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機構(gòu)擬定,報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。
其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定,報本級人民政府批準(zhǔn);
跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定,經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后,報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十條 整治河道、湖泊,涉及航道的,應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要,并事先征求交通主管部門的意見。
整治航道,應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求,并事先征求水行政主管部門的意見。
在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的,應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要,并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門的意見。在河道中流放竹木,不得影響行洪和防洪工程設(shè)施的安全。
第二十一條 河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則,加強防護,確保暢通。
國家確定的重要江河、湖泊的主要河段,跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊,省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國(邊)界河道、湖泊,由流域管理機構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門的劃定依法實施管理。
其他河道、湖泊,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)的劃定依法實施管理。
有堤防的河道、湖泊,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地;無堤防的河道、湖泊,其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
流域管理機構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍,由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定;其他河道、湖泊管理范圍,由有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定界定。
第二十二條 河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用,應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,傾倒垃圾、渣土,從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段,應(yīng)當(dāng)限定航速。
限定航速的標(biāo)志,由交通主管部門與水行政主管部門商定后設(shè)置。
第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理,有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道。確需圍墾的,應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證,經(jīng)水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后,報省級以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條 對居住在行洪河道內(nèi)的居民,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計劃地組織外遷。
第二十五條 護堤護岸的林木,由河道、湖泊管理機構(gòu)組織營造和管理。護堤護岸林木,不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的,須經(jīng)河道、湖泊管理機構(gòu)同意后,依法辦理采伐許可手續(xù),并完成規(guī)定的更新補種任務(wù)。
第二十六條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施,根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。
第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求,不得危害堤防安全,影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前,其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地,跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后,方可依法辦理開工手續(xù);安排施工時,應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進行。
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