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治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定
發(fā)布時(shí)間：2014-08-09
第一章 總 則第一條 為保證治理淮河工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“治淮工程”)建設(shè)任務(wù)的順利完成，進(jìn)一步做好治淮工程建設(shè)管理工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合治淮工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃》中確定的工程。
第三條 水利部、淮河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮委”)和流域內(nèi)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)按照建設(shè)項(xiàng)目的事權(quán)劃分進(jìn)行分級(jí)管理。
第四條 治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。
第五條 治淮工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進(jìn)度，降低造價(jià)，提高投資效益。
第六條 有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)治淮工程建設(shè)征地、拆遷及移民安置工作，應(yīng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案組織實(shí)施，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。征地及移民安置費(fèi)用由項(xiàng)目法人與地方人民政府按批準(zhǔn)的概算投資簽訂投資包干協(xié)議，由地方人民政府包干使用。
項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)與地方人民政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通。
第二章 項(xiàng)目法人的組建與管理
第七條 項(xiàng)目法人應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開(kāi)工前組建完成。
第八條 對(duì)流域或跨省重要水系有控制作用的以及對(duì)省際關(guān)系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項(xiàng)目法人；其它治淮工程由縣級(jí)以上人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)組建項(xiàng)目法人，其中總投資在2億元以上的大型治淮工程，由項(xiàng)目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。治淮工程項(xiàng)目法人組建具體分工按《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃》執(zhí)行。
第九條 組建項(xiàng)目法人應(yīng)按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批和備案。由淮委組建項(xiàng)目法人的，其組建方案報(bào)水利部備案；由省人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)組建項(xiàng)目法人的，其組建方案報(bào)淮委備案。省級(jí)以下人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)組建項(xiàng)目法人的，由省級(jí)水行政主管部門(mén)將組建方案報(bào)淮委。
第十條 上報(bào)項(xiàng)目法人組建方案的備案材料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目主管部門(mén)名稱(chēng)；
(二)項(xiàng)目法人組建的批準(zhǔn)文件；
(三)項(xiàng)目法人名稱(chēng)、辦公地址：
(四)法定代表人姓名、年齡、文化程度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；
(五)技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；
(六)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況：
(七)主要規(guī)章制度。
第十一條 項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。
第十二條 大中型治淮工程項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件：
(一)法定代表人原則上應(yīng)為專(zhuān)職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專(zhuān)職負(fù)責(zé)日常管理工作。法定代表人、專(zhuān)職副職應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；
(二)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題；
(三)人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿(mǎn)足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于總?cè)藬?shù)的35％，具有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行；
(四)應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目法人管理人員的兼職人員數(shù)量，兼職人員的比例應(yīng)不超過(guò)總?cè)藬?shù)的25％：
(五)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。
第十三條 項(xiàng)目法人的法定代表人及主要人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，要有計(jì)劃的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員熟悉并掌握工程建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)工程建設(shè)需要。
第十四條 項(xiàng)目法人必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設(shè)各方之間的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)管理，達(dá)到保證質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資、提高效益的目的。
第十五條 項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。
第十六條 對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)管，應(yīng)按照“誰(shuí)組建、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，淮委和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為的監(jiān)督。
第三章 開(kāi)工報(bào)告管理
第十七條 治淮工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，主體工程開(kāi)工前應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工。
第十八條 開(kāi)工報(bào)告由項(xiàng)目法人提出并按程序逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)審批單位批準(zhǔn)后，主體工程方能開(kāi)工。
第十九條 重要樞紐工程的開(kāi)工報(bào)告由水利部審批，其它以中央投資為主的治淮工程開(kāi)工報(bào)告由淮委審批或委托省級(jí)水行政主管部門(mén)審批，以地方投資為主的治淮工程開(kāi)工報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門(mén)或其委托的單位審批。治淮工程開(kāi)工報(bào)告審批單位見(jiàn)《治淮工程建設(shè)管理分工表》。
第二十條 治淮工程開(kāi)工應(yīng)具備的條件：
(一)項(xiàng)目法人已經(jīng)設(shè)立，項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全：
(二)竣工驗(yàn)收主持單位和質(zhì)量監(jiān)督單位已經(jīng)確定：
(三)初步設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿(mǎn)足初期主體工程施工需要；
(四)工程已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；
(五)現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部環(huán)境能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要；
(六)監(jiān)理、施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。
第四章 招標(biāo)投標(biāo)管理
第二十一條 治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
第二十二條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第二十三條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)必須消除行政干預(yù)，打破地方保護(hù)，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其它地區(qū)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)有實(shí)力、守信譽(yù)的企業(yè)。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于工程建設(shè)管理。
第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不符的單位參與治淮工程建設(shè)。
第二十六條 治淮工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督單位見(jiàn)《治淮工程建設(shè)管理分工表》。
第二十七條 淮委和各級(jí)水行政主管部門(mén)要依法對(duì)治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、中標(biāo)單位不符合要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題，要依法進(jìn)行處理。
第五章 質(zhì)量管理
第二十八條 項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))及《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號(hào)令)建立和健全質(zhì)量管理體系，要對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十九條 各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)治淮工程的質(zhì)量檢查監(jiān)督。淮委負(fù)責(zé)對(duì)治淮骨干工程的質(zhì)量進(jìn)行抽查，地方各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的治淮工程質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。
第三十條 治淮工程質(zhì)量監(jiān)督分工按《治淮工程建設(shè)管理分工表》要求執(zhí)行。各有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建[1997]339號(hào))開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。
第三十一條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，制定監(jiān)督計(jì)劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式，對(duì)參與治淮工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理。
第三十二條 治淮工程質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型治淮工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，中、小型治淮工程可采取巡回監(jiān)督方式。
第三十三條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)技術(shù)力量，提高素質(zhì)，合理配備人員，加強(qiáng)對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查。
第三十四條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，影響重要結(jié)構(gòu)部位安全等質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正，并向水行政主管部門(mén)提出處罰的建議。
第六章 工程驗(yàn)收
第三十五條 驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223—1999)、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程(試行)》(SL239—1999)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 治淮工程驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。
第三十七條 驗(yàn)收工作的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主管部門(mén)有關(guān)文件，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)設(shè)計(jì)變更、修改文件，施工合同、監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說(shuō)明，設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)等。
第三十八條 當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或不合格的工程不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。
第三十九條 治淮工程竣工驗(yàn)收主持單位見(jiàn)《治淮工程建設(shè)管理分工表》。
第四十條 治淮19項(xiàng)骨干工程中不宜進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按批準(zhǔn)的初設(shè)項(xiàng)目或年度、應(yīng)急工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收主持單位根據(jù)第三十九條確定。
第四十一條 治淮工程竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行必要的檢測(cè)，工程質(zhì)量檢測(cè)單位的選定須經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意。質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)能反映工程質(zhì)量，由項(xiàng)目法人制定檢測(cè)計(jì)劃，報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位
審定，檢測(cè)所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人在決算中列支。
第四十二條 竣工驗(yàn)收委員會(huì)在驗(yàn)收過(guò)程中，可根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量再次進(jìn)行抽檢，檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量由驗(yàn)收委員會(huì)確定，檢測(cè)所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人在決算中列支。
第七章 附則
第四十三條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)行。
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