20世紀80年代末，建筑工程領域出現(xiàn)了全國性房屋滲漏嚴重的局面。1991年，全國開展“質量、品種、效益年活動”，建設部在一年內發(fā)出兩個通知，采取有力措施，及時扭轉了這一危機。在此后的10余年中，各地對滲漏治理不同程度地做了不少工作，成效有好有差。及至近三年，雖對滲漏率未作詳細統(tǒng)計，但據(jù)權威防水材料質檢中心調查顯示：2001年抽檢各地在建工程50個工地、54個產(chǎn)品，各類防水材料的總合格率為48.1%，其中住宅小區(qū)占76%（38個工地），合格率僅為35.9%，在抽檢產(chǎn)品中，瀝青類防水卷材的合格率僅為39.4%.這足以說明，房屋建筑的滲漏隱患已達到十分嚴峻的程度，最終受害的將是廣大用戶或購房者。這一滲漏通病反彈趨勢，令專家們堪憂。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：?


一、政策措施未能到位?

　　1991年以來，為了保證防水工程質量，國家和建設行政主管部門相繼出臺了許多法規(guī)與文件：《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《國家化學建材產(chǎn)業(yè)“十五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》、《推廣應用化學建材和限制淘汰落后技術與產(chǎn)品管理辦法》、建筑工程施工圖設計文件審查執(zhí)行辦法》、《全國民用建筑工程設計技術措施-建筑產(chǎn)品選用技術（包括防水材料產(chǎn)品）》，以及制修訂了大量產(chǎn)品標準和技術規(guī)范等。但是這些法規(guī)與文件因宣傳貫徹不力，認真執(zhí)行者甚少，較多則是有法不依、執(zhí)法不嚴，缺乏監(jiān)督機制，導致在材料、設計、施工、建設單位都存在管理上出現(xiàn)漏洞和不負責任等問題。?

　　二、假冒偽劣材料猖獗?

　　雖說我國的建筑防水材料品種齊全，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，強調發(fā)展中高檔產(chǎn)品。據(jù)近三年統(tǒng)計全國各類新型防水材料的產(chǎn)量占總量的比例增長了7~8個百分點，已接近40%.但是，目前防水材料市場的基本狀況仍處于魚目混珠、良莠不齊、真假難辨，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的局面，且有進一步蔓延之勢。特別是主導產(chǎn)品SBS改性瀝青防水卷材受到的沖擊最大，假冒者以正常價格的20~40%極5低價傾銷，市場占有率很大，使正規(guī)的大中型生產(chǎn)企業(yè)難以為繼。又如，瀝青瓦的推出尚不到三年，產(chǎn)品標準正在修訂，期望健康發(fā)展，但最近市場上卻又冒出了一種不擇手段以復合胎替代玻纖氈的低檔低價產(chǎn)品，開始坑騙用戶。此類情景不一而足，不勝枚舉，如果任其泛濫，我們將失去可靠的防水材料在市場的占有率。?

　　三、防水設計軟弱無力

　　防水層的選材本該由設計人員遵守《規(guī)范》要求進行，這是設計單位的責任與義務。可是有些設計人員因不熟悉防水材料的品質，往往被一些不良供應商的虛假宣傳所誤導或蒙騙，不自覺地選用偽劣產(chǎn)品，這種情況還算是失誤。更有甚者，受開發(fā)商干預，放棄或推卸自己的職責，將選材一項讓給建設單位決定。建設單位不懂，表現(xiàn)好一點的，采用征求專家意見決定（也有搞形式的），多數(shù)是盲目壓價或惡意壓價，暗箱操作，認同偽劣產(chǎn)品，以低價購進，設計人員聽之任之。如《地下工程防水技術規(guī)范》頒布已有一年半，其中所列SBS改性瀝青防水卷材的技術指標應達到產(chǎn)品Ⅱ型要求，但據(jù)許多大中型生產(chǎn)企業(yè)反映，這種產(chǎn)品很少生產(chǎn)，說明設計不到位，未做明確規(guī)定。以上這些問題缺乏人監(jiān)督，導致偽劣產(chǎn)品能夠闖過設計這一關。

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　　四、施工質量難以提高?

　　假冒偽劣防水材料泛濫，防水工程造價壓得很低，使施工單位尤其是正規(guī)的防水專業(yè)施工公司難以中標，叫苦不迭。其后果是導致《法規(guī)》規(guī)定的，以施工企業(yè)為主體，對屋面、衛(wèi)生間等防水工程實行5年保修期（含損失賠償）以及學會、協(xié)會多年倡導的推行防水工程質量保證期制度舉步維艱，困難重重。相反，一些轉包、違法分包和掛靠行為的所謂防水專業(yè)施工公司，則不怕開發(fā)商把繩索套在脖子上，他們拿得出齊全的“合格”證明，通過大力攻“關”，可以屢屢中標，然后大肆偷工減料，凡有一個上崗證就可雇用幾個農民工，粗放作業(yè)。一旦發(fā)生滲漏，則用幾桶涂料修修補補就可對付出1~2年，所獲利潤還是大于“損失”。這種狀況，對提高施工質量要求只是一句空話。

　　五、開發(fā)商的不良行為

　　經(jīng)研究分析，防水行業(yè)面臨危機的根源，相當程度在于較多建設單位或開發(fā)商的不良行為，除以上所述外，主要表現(xiàn)在防水工程招投標中肆意壓價行為和設計單位不堅持原則兩個方面，導致假冒偽劣防水材料有人問津；冒牌落后防水施工單位有手段得以打入招投標市場。據(jù)了解，近三年北京開發(fā)的商品房，經(jīng)濟適用房屋面卷材防水層，設計大多采用厚度為2mm或3mm的SBS改性瀝青防水卷材，但在施工中絕大多數(shù)使用的是瀝青復合胎柔性防水卷材，防水層的耐用年限令人擔憂。

　　不論屋面還是地下工程防水，保證質量的關鍵是其耐久性，惡意壓低造價、使用劣質材料、施工粗放作業(yè)，肯定會縮短防水層的耐用年限，出現(xiàn)早期滲漏事故。為此，必須從遏制源頭做起，再度開展綜合治理。

　　六、幾點建議

　　1、堅持質量第一，加強貫徹法律、法規(guī)、政策的宣傳力度。希望建設部早日出臺《關于加強建筑防水材料生產(chǎn)與應用管理工作的若干意見》和《建設領域2003年推廣應用新技術公告》。

　　2、認真執(zhí)行2003年7月1日實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，做到防水工程造價透明化，反映工程實際成本，形成公平市場競爭。

　　3、為進一步完善工程質量和建筑市場監(jiān)督管理體制，整頓規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)建設部、中國保監(jiān)會的部署，將在全國分批推行“設計責任險和工程質量保證保險”。應爭取建筑防水工程列為其險種之一。

　　4、在執(zhí)行《物業(yè)管理條例》中，依據(jù)業(yè)主在購買房屋時與開發(fā)商形成的法律關系，房地產(chǎn)開發(fā)商必須繼續(xù)對已售出房屋的質量負責。由于在物業(yè)管理階段原來的法律關系仍然存在，因此房屋發(fā)生滲漏，業(yè)主仍可依據(jù)有關法律法規(guī)追究建設單位的責任。

　　5、加強與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會的溝通，共同研究采取措施，監(jiān)督與遏制開發(fā)商的種種不良行為，由建設行政主管部門依法對責任方進行嚴肅處理，并將不良行為記入企業(yè)信用系統(tǒng)。