看到新浪網(wǎng)友關(guān)于工程項目經(jīng)理變更的提問，本想留言回復(fù)，但因新浪正在進行博客升級，所以我的留言怎么也不能顯示。又看了看以前的博客帖子，發(fā)現(xiàn)還沒有工程變更的話題。所以，借此機會先回答網(wǎng)友提問，再談?wù)劰こ套兏�的有關(guān)內(nèi)容和要求以及相應(yīng)的措施。

網(wǎng)友問：又銘律師您好，有件事向您請教一下，在建工程（一般住宅）施工現(xiàn)場臨時變更項目經(jīng)理有什么要求嗎？是不是不能隨意變更？變更的話應(yīng)該有什么有效的文件，或者說應(yīng)該做到哪些方面才算是合法變更？如果沒有這些資料是不是就算是違反合同或是有關(guān)法律規(guī)定了。哪些法律法規(guī)對此有規(guī)定。

希望能夠得到您的幫助，非常感謝！

(2008-04-18 10:08:54)

 又銘律師回復(fù)：

您好。一般來說，無論是建設(shè)部99版的施工合同，還是其他比較正規(guī)的施工合同，對于項目經(jīng)理和工程代表的任命、權(quán)限、任職期間、變更條件等都是書面約定好的。對于項目經(jīng)理的變更，也都要求有雙方書面的簽證認(rèn)可。而在沒有相關(guān)約定的情況下，按照工程慣例，臨時變更項目經(jīng)理也是需要書面簽證的。如果沒有這種簽證，很可能在發(fā)生糾紛時，一方針對于己方不利的工程文件，會以不是合法的項目經(jīng)理簽證為理由不予認(rèn)可。

當(dāng)然，對于臨時變更時雖然沒有簽證，但甲方事后對于相關(guān)工程文件予以認(rèn)可的，項目經(jīng)理變更也是可以的。

工程變更從大類來說，和合同變更的內(nèi)容相同，包括主體、內(nèi)容、客體的變更。

一、主體變更

工程合同主體變更發(fā)生并不多見，但也存在發(fā)包主體或者承包主體變動的情況，這一般需要原來的合同當(dāng)事人達(dá)成書面一致，同時還要設(shè)計施工許可證、規(guī)劃、工程資質(zhì)、招標(biāo)主體變動等等變動手續(xù)。所以除非萬不得已，一般合同主體不要發(fā)生變動，以避免繁瑣的手續(xù)，甚至工程的合法性都會面臨風(fēng)險。

合同的另一種主體變動是工程分包。這也需要原合同當(dāng)事人達(dá)成書面一致，并且根據(jù)建筑法有關(guān)規(guī)定，工程主結(jié)構(gòu)必須要由原承包人完成施工，否則就是肢解工程，屬于違法，肢解工程面臨的后果就是合同無效，除必要的勞務(wù)費、工程成本費之外，其他違約責(zé)任、損害賠償都不能依據(jù)原合同約定處理，而只能是由法院酌定。但如果工程驗收不合格，或者再次驗收仍不合格，那么即使已經(jīng)發(fā)生了勞務(wù)費，法院也會不予認(rèn)可。

還有再分包和轉(zhuǎn)包。一般來說，再分包是不允許的，除非經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、承包人、分包人達(dá)成一致，而到四級或者以上從再分包，則屬于嚴(yán)重違法。但實際工程中，再分包的情況極為普遍。對于再分包發(fā)生的糾紛，根據(jù)最高人民法院關(guān)于工程糾紛的司法解釋，也按照處理無效合同的原則處理，僅對已經(jīng)完成并經(jīng)驗收合格的工程部分酌情處理。而轉(zhuǎn)包和肢解工程一樣，屬于命令禁止的工程違法行為，它是指未經(jīng)業(yè)主或者發(fā)包人同意，承包人私自將工程轉(zhuǎn)包給他人的行為。在實際工程中，非法轉(zhuǎn)包工程的承包人往往會叮囑轉(zhuǎn)包人冒充為合法承包人的隊伍，但一旦發(fā)生糾紛，轉(zhuǎn)包人面臨的是無法追回工程款的風(fēng)險，承包人也許面臨的是業(yè)主、發(fā)包人的重罰。

從合同局部來講，有一種合同主體的變更，更準(zhǔn)確地來講，應(yīng)該是合同代表人的變更——即工程師、項目經(jīng)理、監(jiān)理、工地代表等的變更。這幾類人，應(yīng)該是在工程合同履行之前，就在合同文本中詳細(xì)加以規(guī)定了的。而他們的變更，也是有著合同條款的嚴(yán)格限制。否則合同履約簽證就會變成流于形式。即使正式合同文本沒有加以規(guī)定，按照工程有關(guān)法規(guī)和工程慣例，上述人員發(fā)生變更時，應(yīng)經(jīng)過合同雙方的認(rèn)可。在實際工程中，也會有發(fā)生變更時雖沒有對方簽證，但口頭認(rèn)可的情況，那么這種變更所面臨的風(fēng)險就是當(dāng)工程糾紛產(chǎn)生時，一方會以不是合同約定的合法簽證主體為由，否定變更后的簽證人對自己不利的簽證內(nèi)容。

二、客體變更

按照建造師或者項目經(jīng)理的考試大綱，合同的客體是指合同法律關(guān)系所指向的對象，包括物、行為、智利成果等。教科書舉例說工程設(shè)計合同的客體就是智力成果，施工安裝合同的客體就是安裝行為，勘查合同的客體也是勘查行為，而借款合同的客體就是物了——這種機械的分析，反而更讓人糊涂，例如工程施工合同所指向的怎么就不可以是工程本身呢？勘查合同的對象是否也可以屬于一種智力成果呢？設(shè)計合同的設(shè)計又如何不屬于設(shè)計行為呢？所以我寧可將所謂客體變更的說法，變更為合同指向的對象，即工程本身來理解。那么除非有特別的意外，一般不會發(fā)生甲工程變更為乙工程的情況，但有可能發(fā)生安裝施工變?yōu)?a href='http://www.bestechina.com' target='_blank' title='制作安裝'>制作安裝或者勘查設(shè)計的情況，而這則屬于合同內(nèi)容的變更，不應(yīng)簡單地理解為物、行為或者智力成果這種簡單分類。

三、內(nèi)容變更

合同內(nèi)容變更中，最常見的有設(shè)計變更、工程量變更、價格變更、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變更等等。而這些變更又可分為兩大類，一類是主動變更，主動變更是指在不影響主要布局和外觀，不影響使用和質(zhì)量的情況下，承包人為工程進展順利而主動進行的變更。例如鋼結(jié)構(gòu)工程中，在采用了優(yōu)化方案中，不但可以保證原設(shè)計的安裝要求，而且節(jié)省了鋼材。但主動變更一般不通知發(fā)包方，由項目經(jīng)理通知工程部，由工程部與綜計辦負(fù)責(zé)人進行協(xié)調(diào)安排，前提是必須保證原來的工程質(zhì)量。還有一類是被動變更，是指接收發(fā)包方、業(yè)主或者設(shè)計單位指令后發(fā)生的變更，被動變更必須要有發(fā)包方的書面文件，并應(yīng)具體規(guī)定，按照范本合同的要求，還應(yīng)同時做工程造價的變更及確認(rèn)。

工程中最常見的是設(shè)計和工程量的變更。雖然雙方在施工前一般都進行技術(shù)交底，并提供了正式設(shè)計圖紙，但由于工程經(jīng)常發(fā)生一些變數(shù)，使得原設(shè)計必須要進行調(diào)整以滿足工程客觀要求。這就使得設(shè)計除了正式圖紙外，還要加上發(fā)包人的變更指令，以及雙方的洽商變更記錄等，才構(gòu)成整個的設(shè)計工程量的真實內(nèi)容。而許多末流企業(yè)，在工程變更方面的管理確實屬于負(fù)責(zé)人、管理人心智上存在障礙，對于重大的變更內(nèi)容和涉及到的工程量、價款的變動，項目經(jīng)理不進行任何主張和溝通，接到甲方口頭指示就安排變更施工，或者接到傳真后不進行指令書面原件的追索，在工程結(jié)算時，往往因為甲方翻臉不認(rèn)賬而陷于極為被動的地位。

設(shè)計變更必須有發(fā)包方的書面文件，并應(yīng)具體規(guī)定，按照范本合同的要求，還應(yīng)同時做工程造價的變更及確認(rèn)。甲方設(shè)計變更的簽證主體也應(yīng)該是合同約定的正式主體，包括工地代表、設(shè)計院、工程師、項目經(jīng)理等，而不是任何阿貓阿狗就可以隨便簽證。

在設(shè)計變更是由承包方提出申請，需要甲方簽證的情況下，需要向甲方遞交書面申請，并要求甲方正式代表簽證。對于甲方故意不予簽證的重要工程文件，可采用ems正式郵寄送達(dá)的方式，或者在結(jié)算時以公證送達(dá)的方式和公證員一起辦理郵寄，以期設(shè)計變更按照相關(guān)的法律規(guī)定，正式送達(dá)并視為甲方認(rèn)可。

而以傳真進行變更的弊端在于：1、如果甲方不予承認(rèn)，不能作為訴訟證據(jù)使用2、不易保存。

設(shè)計變更時，往往同時會涉及到工程量、工程價格的變動，這也需要在進行設(shè)計變更時一并提出。而工程量的變更，除甲方提出增加工程量的指令外，也往往是和設(shè)計變更聯(lián)到一起的。

價格的變動除了因設(shè)計變更、工程量變動所產(chǎn)生的價格變動外。還往往包括工程材料因市場波動所產(chǎn)生的變動，這從鋼結(jié)構(gòu)工程中尤為明顯。有的鋼結(jié)構(gòu)工程會因為鋼材價格的暴漲，由盈利合同變?yōu)樘潛p合同。所以，關(guān)于價格波動引起的合同價格變動，應(yīng)事先在合同中進行約定，以避免相關(guān)風(fēng)險。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變更也經(jīng)常會發(fā)生在鋼結(jié)構(gòu)工程之中，例如甲方要求承包人購買韓國某種進口的高級質(zhì)量鋼材，而工程備料過程中，發(fā)現(xiàn)這種材質(zhì)的鋼材一時難以購買到，只能購買國內(nèi)的同類鋼材…這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，必須要經(jīng)過雙方書面確認(rèn)和書面的洽商。否則就極有可能使合同的履行變?yōu)槠墼p，而欺詐的后果則是合同無效、雙倍返還材料款。